5 сентября 2025 года на площадке НПП РК «Атамекен» состоялось совещание с участием депутатов Сената Парламента РК, представителей Министерства здравоохранения, Комитета государственных доходов Министерства финансов, Министерства национальной экономики, отраслевых фармацевтических ассоциаций и представителей отрасли. Тема совещания - введение НДС в фармацевтическом секторе и его последствия для доступности лекарственных средств.

Открывая совещание, заместитель Председателя Правления НПП РК «Атамекен» Тимур Жаркенов разъяснил суть проблемных вопросов, которые вознкают в связи с вступлением в силу нового Налогового кодекса. Так, уже с начала 2026 года устанавливается ставка НДС на лекарства и медицинские изделия, реализуемые в розничном сегменте в размере 5%, а с 2027 года - 10%. При этом сохраняется освобождение от НДС для фармацевтической продукции в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (ГОБМП) и обязательного социального медицинского страхования (ОСМС), а также лечения орфанных и социально значимых заболеваний. Вместе с тем вводится НДС по ставке 16% на импорт фармацевтических субстанций, оборудования, материалов и комплектующих для производства лекарств и медизделий. Тимур Зеилович отметил, что такая конструкция налоговой нагрузки при действующем механизме ценового регулирования может привести к дефициту лекарств.

Исполнительный директор Ассоциации «ФармМедИндустрия Казахстана» Гулдария Манакпаева подчеркнула, что нормы нового Налогового Кодекса вызывают серьёзные опасения у отечественных производителей лекарственных средств и медицинских изделий. С его вступлением в силу они окажутся в крайне невыгодных условиях.

Проблема, по словам Гулдарии Джумахановны, в следующем: при импорте субстанций и сырья отечественные фармпроизводители будут обязаны уплачивать 16% НДС. Но поставить в зачет этот налог они не смогут, так как для препаратов, реализуемых в рамках ГОБМП и ОСМС, будет действовать нулевая ставка НДС. В результате отечественный производитель понесёт прямые издержки, которые автоматически лягут на себестоимость продукции.

Для препаратов, выпускаемых для реализации в оптовом и розничной сегментах, ситуация также неблагоприятна: из 16% НДС к зачету идёт лишь 5%, а оставшиеся 11% увеличивают конечную стоимость. При этом цена отечественных лекарств напрямую зависит от стоимости импортных аналогов, которые при ввозе для реализации в рамках ГОБМП и ОСМС будут освобождаться от НДС. Таким образом, конкурентоспособность локальных производителей оказывается под серьёзным ударом.

Налицо прямой перекос: вместо стимулирования локализации и развития собственной фармацевтики новая система фактически делает производство в Казахстане нерентабельным. В то время как в других отраслях - автопроме, сельхозтехнике, бытовой электронике - сырьё освобождается от НДС. Однако фармацевтика, обеспечивающая национальную лекарственную безопасность, лишена аналогичной поддержки.

Гулдария Джумахановна напомнила, что Главой нашего государства поставлена задача довести долю отечественных лекарств и медизделий на внутреннем рынке до 50%. «Но с такой налоговой конструкцией быть отечественным производителем становится экономически невыгодно. Без выстраивания справедливой налоговой модели Казахстан рискует потерять привлекательность для инвестиций и лишиться драйверов развития локального производства», - подчеркнула она.

Генеральный директор ТОО «Ратиофарм Казахстан», представитель Европейской бизнес-ассоциации «ЕВРОБАК» Андрей Коновалов в своём выступлении чётко обозначил проблемы, с которыми уже столкнулись фармацевтические компании в результате последних изменений в ценовом регулировании, и дал прогноз развития ситуации в случае сохранения нынешних условий и введения дополнительного НДС.

По его словам, новая методика ценообразования привела к снижению предельных цен на лекарства значительно сильнее, чем планировалось. Вместо заявленных 35% фактическое падение по ряду препаратов составляет от 60 до 90%, что крайне болезненно отражается как на производителях, так и на всех участниках цепочки поставок.

Особую угрозу, отметил спикер, представляет неопределённость с применением НДС. Если налог будет заложен в уже уменьшенную предельную цену, это сделает присутствие многих препаратов на рынке нерентабельным и поставит под вопрос саму возможность стабильной работы компаний в стране. В таких условиях у бизнеса практически не остаётся ресурсов для покрытия ключевых расходов:

• обеспечения качества и безопасности продукции;
• логистики и обязательной маркировки лекарственных средств;
• образовательных и информационных мероприятий для медицинского сообщества.

В результате, подчеркнул А. Коновалов, компаниям будет сложно сохранять ассортимент и выполнять социальные обязательства перед пациентами. Возрастает риск дефектуры, ухода препаратов и даже компаний с рынка, а также рост объёмов «серого» импорта. Всё это негативно отразится на инвестиционной привлекательности Казахстана, которая долгие годы поддерживала развитие отрасли.

«Эти последствия мы можем увидеть уже в ближайшие месяцы», - резюмировал он.

Президент Ассоциации поддержки и развития фармацевтической деятельности РК Марина Дурманова напомнила, что в своём Послании «Справедливое государство, единая нация, благополучное общество» Глава государства Касым-Жомарт Токаев подчеркнул необходимость повышения инвестиционной привлекательности и поэтапного отказа государства от вмешательства в ценообразование. В развитие этого подхода в законодательство были внесены поправки, предусматривающие дерегулирование цен в коммерческом сегменте. Однако на практике процесс постоянно откладывается. Результат - резкое сокращение ассортимента на рынке - с более 12 тысяч наименований лекарственных препаратов, до менее 7 тысяч, а в коммерческом сегменте - чуть более 4 тысяч. Препараты низкого ценового сегмента исчезают и не вернутся. Но сегодня на рынке лекарств наблюдается тревожная динамика: дефицит затронул уже и средний ценовой сегмент - отсутствует более 130 наименований.

Поэтому необходимо: с 1 января 2026 года полностью отпустить коммерческий сегмент в рынок., ссвободить от НДС импорт сырья, оборудования и комплектующих для производства лекарственных средств и медицинских изделий. Кроме того, М. Дурманова подчеркнула, что администрирование НДС в разрезе «коммерческий сегмент / ГОБМП–ОСМС» крайне сложно. Обложение и начисление налога происходят сразу, а возврат НДС на практике почти невозможен.

Ораз Абдрахманов, директор Департамента методологии Комитета государственных доходов МФ РК, сообщил, что в настоящее время дорабатывается форма налоговой отчётности (форма 300.00), где будут предусмотрены отдельные строки в зависимости от применяемой ставки НДС.

Бауыржан Джусипов, председатель Комитета медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК, остановился на вопросах ценообразования. По его словам, методика ценообразования требует пересмотра с учётом новых налоговых норм. В этой связи создается система, при которой регистрируется только цена производителя, а надбавки для ГОБМП/ОСМС, опта и розницы формируются автоматически. Кроме того, планируется переход от жёсткого «полугодового» пересмотра цен к более гибкому и оперативному на постоянной основе.

Депутат Мажилиса РК Ерлан Стамбеков отметил, что время разговоров уже прошло. Сейчас необходимо приступить к предметной реализации - поэтапной имплементации положений Налогового кодекса с тем, чтобы выявить все риски и внести необходимые поправки в законодательсво. По его словам, важно по итогам встречи зафиксировать конкретные шаги и включить их в план мероприятий.

Депутат Сената Парламента РК Жанна Асанова заявила, что ситуация в отрасли критическая: «На фасилитационной сессии в Алматы мы пришли к выводу, что рынок находится на грани выживания. Сейчас он рискует потерять не только дешёвые, но и социально значимые препараты. Это вопрос национальной безопасности».

Она подчеркнула, что по своей сути НДС должен быть нейтральным налогом, но в текущей конструкции он превращается в фактор роста себестоимости. «Важно вернуть нейтральность НДС и совместно прорабатывать все подзаконные акты, исключив кулуарные решения», - заявила сенатор.

По итогам совещания было принято решение:

• подготовить протокол встречи и консолидированные предложения бизнеса;
• определить ответственных в госорганах;
• начать рабочую проработку уже на следующей неделе;
• провести серию открытых сессий для обсуждения с рынком.

Отдельно прозвучала просьба к Министерству здравоохранения активнее включиться в процесс: без участия профильного органа, подчеркнули участники, решить накопившиеся вопросы невозможно.